摘要：鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村最為寶貴的人力資源，是鄉(xiāng)村文化振興的基石?？茖W(xué)合理的激勵政策可以激發(fā)鄉(xiāng)村教師在工作中的積極性，更好地推動鄉(xiāng)村教育振興。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵政策已在實(shí)踐中取得成效，但仍面臨政策困境。本研究基于推拉理論視角對當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵政策實(shí)踐現(xiàn)狀及成效影響因素進(jìn)行探究分析，對鄉(xiāng)村教師激勵政策機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化有一定啟示。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;激勵;政策優(yōu)化;推拉理論

　　黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進(jìn)行一體部署，充分體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)的高度重視及教育在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。我國教師隊(duì)伍中鄉(xiāng)村教師占比相對較大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年鄉(xiāng)村教師規(guī)模已達(dá)290多萬人[1]。為了進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，2015年國務(wù)院辦公廳在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》中明確界定：鄉(xiāng)村教師是指“包括全國鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師”[2]。鄉(xiāng)村教師是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，越來越受到國家和社會的關(guān)注。國家針對鄉(xiāng)村教師人才的激勵政策不斷完善，尤其是在提高工資報酬、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、改善工作環(huán)境等方面給予了政策傾斜，客觀上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師崗位的職業(yè)吸引力。應(yīng)注意的是，政策執(zhí)行過程中也存在一些消極推力，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的工資待遇有所提高，但激勵效果未達(dá)到理想狀態(tài)等方面。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村教師流失率高達(dá)30%[3]。鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師、青年教師流失問題嚴(yán)重，需要相關(guān)部門通過相應(yīng)的政策有效激發(fā)其積極性，助力鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略藍(lán)圖中更好地實(shí)現(xiàn)愿教、善教和樂教。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　與鄉(xiāng)村教師激勵政策相關(guān)的理論范式主要有三類：激勵需要范式、公平正義范式、全面激勵范式。

　　以馬斯洛為代表的需要層次理論、以奧爾德弗為代表的EGR理論以及以赫茨伯格為代表的雙因素理論，在解釋“教師職業(yè)倦怠”“農(nóng)村教師流失”“身在崗，心不在崗”等教師職業(yè)身份認(rèn)同危機(jī)時，認(rèn)為只有在較低的需要得到基本滿足之后，才能去追求更高級別的需求。部分國內(nèi)學(xué)者基于層次需求理論分析鄉(xiāng)村教師流失難題時，通常認(rèn)為是教師的衣食住行這些低級需要沒有得到滿足，如鄉(xiāng)村教師收入低，導(dǎo)致其基本生活得不到保障，無法實(shí)現(xiàn)更高層次的需要，從而在其群體中產(chǎn)生了教師職業(yè)身份認(rèn)同危機(jī)[4]。以上激勵理論分析框架雖為激勵鄉(xiāng)村教師提供了一定的理論啟示，但把“社會人”理想化為“經(jīng)濟(jì)人”依然比較片面，視野受到限制。也有學(xué)者認(rèn)為，在教育公平中更多人談?wù)摰氖菍W(xué)生公平，但實(shí)際上教師公平也是需要關(guān)注的一個重要方面。為何如此之多的鄉(xiāng)村教師不愿扎根鄉(xiāng)村教育?這與能否公平對待教師密切相關(guān)。長期以來，鄉(xiāng)村教師無論在工資待遇、工作環(huán)境，還是社會地位等方面均處于弱勢，在對其實(shí)施激勵政策時我們認(rèn)為尤其要注重補(bǔ)償機(jī)制，為作為弱勢群體的鄉(xiāng)村教師帶來補(bǔ)償利益。

　　羅爾斯“作為公平的正義”的理論對于如何正確實(shí)施中國鄉(xiāng)村教師激勵政策有著很大的啟發(fā)意義，全社會應(yīng)對處于不利環(huán)境的群體投入更多的關(guān)心和幫助，并給予一定的差別補(bǔ)償[5]。

　　全面激勵理論認(rèn)為激勵應(yīng)包含三種結(jié)構(gòu)關(guān)系，分別對應(yīng)人、激勵的過程與環(huán)境、激勵方式與內(nèi)容[6]。在鄉(xiāng)村教師激勵層面，全員激勵要求政府、學(xué)校以及教師共同參與才能達(dá)到目標(biāo)。全程激勵則指針對心理過程和管理活動過程進(jìn)行激勵，強(qiáng)調(diào)激勵的全過程，要將激勵手段運(yùn)用于鄉(xiāng)村教師的整個培養(yǎng)過程之中。同時要注重物質(zhì)報酬激勵和精神激勵的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)各種激勵因素形成合力，以達(dá)到持續(xù)激勵之目的。

　　通過文獻(xiàn)梳理，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前與鄉(xiāng)村教師激勵政策相關(guān)的研究主要涉及激勵政策的理論預(yù)設(shè)、理論解釋與實(shí)證分析、具體措施類型等方面[7]。實(shí)踐中，受資源配置、客觀條件和微觀環(huán)境等因素的影響，鄉(xiāng)村教師發(fā)展依然面臨諸多障礙，鄉(xiāng)村教師激勵不足的問題始終存在[8]。在政策執(zhí)行層面，應(yīng)對鄉(xiāng)村教師激勵成效的影響因素進(jìn)行探討，并破解阻礙政策成效的影響因素及其作用機(jī)制。正確實(shí)施鄉(xiāng)村教師激勵政策，與防止鄉(xiāng)村教師遷移流失并留住鄉(xiāng)村教師緊密相關(guān)。推拉理論是社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域常用的一種人口流動分析工具，廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)研究。20世紀(jì)中葉，唐納德·伯格(D.J.Bogue)從運(yùn)動學(xué)觀點(diǎn)系統(tǒng)建構(gòu)了遷移推拉理論，其主要觀點(diǎn)為：人口遷移受到促使遷移和阻礙遷移的兩種力量的影響，存在有利于人口遷移的正面積極因素和不利于人口遷移的負(fù)面消極因素[9]。積極因素包括遷出地推力(如鄉(xiāng)村較低的收入水平和生活水平)和遷入地拉力(如城市較高的工資收入、較好的生活水平和受教育機(jī)會、較多的就業(yè)機(jī)會、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境等);負(fù)面因素主要來自遷出地的拉力(如家人團(tuán)聚需要、熟悉的社交網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)環(huán)境等)和遷入地的推力(如激烈的競爭環(huán)境和陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境等)[10]。推拉理論的基本假設(shè)是：人的流動或人的流失是拉力和推力相互作用的結(jié)果。因而，對推力因素和拉力因素的把握是解決人員流動問題的基礎(chǔ)。運(yùn)用推拉理論解釋鄉(xiāng)村教師激勵政策，無疑給鄉(xiāng)村教師激勵與發(fā)展提供了新的啟示。

　　二、鄉(xiāng)村教師激勵政策面臨的困境

　　根據(jù)世界銀行對教師政策十大要素含義的解讀，結(jié)合我國教師激勵政策的實(shí)際內(nèi)容，本文按照師資支持、教師培養(yǎng)、待遇保障、教師評價四大維度對2015年以來的相關(guān)政策文本進(jìn)行整理。具體參見表1。

表1 我國鄉(xiāng)村教師激勵政策梳理

　　(一)多元化激勵措施不足

　　鄉(xiāng)村教師是一個具有共同特質(zhì)的群體，其作為個體面臨多樣化需求供給不足的問題。一方面，鄉(xiāng)村教師多處于偏遠(yuǎn)之地，物質(zhì)條件匱乏，推力作用明顯，教育發(fā)展環(huán)境的改善是其“第一”需求。國家出臺的一系列文件中從物質(zhì)條件方面激勵教師的占有一定比重。毫無疑問，物質(zhì)方面的激勵措施在短時間內(nèi)能對穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍起到拉力作用，立竿見影。但另一方面，鄉(xiāng)村教師長期扎根鄉(xiāng)村，很難獲得晉升機(jī)會，因此非貨幣化的激勵措施可能更為有效。政府相關(guān)部門也意識到物質(zhì)與精神激勵對鄉(xiāng)村教師群體隊(duì)伍沒能起到最大化效用。當(dāng)前針對鄉(xiāng)村教師應(yīng)制訂、實(shí)施多元化的激勵政策，尤其是要關(guān)注教師津貼、教師發(fā)展、工作環(huán)境及鄉(xiāng)村青年教師婚戀等方面的情況，使政策的實(shí)施能夠更加精準(zhǔn)化。有學(xué)者基于18省鄉(xiāng)村教師調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，除工資待遇外，鄉(xiāng)村教師不滿的方面更多是工作條件差及公共服務(wù)匱乏[11]。